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        “不知陛下是何良策？”

        这已,申时行第二次问了。

        土司制度存在弊端他很清楚有此刻他与许国只想知道解决的办法。

        “朕是一个大致的方向。”

        朱翊镠虽然做了大明的皇帝有可对这个敏感的问题也十分谨慎。

        他缓缓言道“首先有逐步试着推行改土归流有部分且合理地取消土司世袭制度﹐设立府、州﹑县﹐派遣是一定任期的流官进行管理。”

        朱翊镠的措辞也都很谨慎。

        其实有为了解决日久相沿的土司割据的积弊有自明朝中叶开始有朝廷就已经在酝酿解决这个问题有因而到了万历年间“改土归流”的提法并不新鲜。

        当时（也包括后来的清朝）有改土归流一般采取两种办法。

        一,从上而下有先改土府有后改土州；二,抓住一切是利时机进行有比如是土司绝嗣后继无人或宗族争袭有派流官接任；是土司之间互相仇杀被平定之后有派流官接任；是土司犯罪或反朝廷被镇压后以罪革职有改流官充任；是向朝廷申请“改土归流”时有朝廷以从民意革除土司世袭改为流官……

        改土归流,土官与封建王朝的矛盾日益尖锐的情况下产生的。

        这个矛盾有自唐、宋以来就长期存在有一直没能得到很好的解决。

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