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公元七四二年正月，改元，大赦。诏令“前资官及白身有儒学博通、文辞英秀及军谋武艺者，所在县以名荐京。”改侍中、中书令为左右丞相，改仆射为尚书省左右承相;改东都洛阳为东京，改州为郡、刺史为太守。以安禄山为平卢节度使、镖骑大将军。是时，天下有州三百三十一，隶属之州八百，设节度使与经略使（安西、北庭、河西、朔方、河东、范阳、平卢、陇右、剑南、岭南）十员，以守备边防。时镇护总兵力为四十九万人，军马八万余匹，边境军事费自此逐年增多，民始困苦。